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党建引领乡村振兴的“奉贤答卷”

日期:2019-02-18 16:26 作者: 来源:东方网 字号: 【字号: 打印本页
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  乡村振兴事关上海城市发展全局,是上海必须做好的一篇大文章。当前,上海正以更大的责任担当,积极探索超大城市郊区的乡村振兴举措。而奉贤作为上海实施乡村振兴的主战场之一,以打造党建引领乡村振兴新引擎为目标,着力发挥先锋、先导、先行作用,解放思想、勇于创新,在提升党组织的发动力、凝聚力上下功夫,激发人民群众的内生力量、创造力,近年来探索出了强基础、兴产业、聚人心的乡村振兴的奉贤品牌、奉贤形式。

  282个村居党组织争创“红色村居·和美家园”激活每一个基层组织“细胞”

  最近一年,奉贤各村居的党员们纷纷开始关心一些过去曾被忽略的“琐事”——邻里关系是否和谐、志愿服务是否参加、违章搭建是否拆除等等。

  变化源于一张评定党员日常行为规范的“红黑榜单”。去年“七一”,奉贤区启动了“红色村居·和美家园”主题创建活动,在全区各村居中吹响了“红色引领”“红色头雁”“红色细胞”等十大行动、22项任务的创建号角,旨在浓厚基层党的政治色彩,提高党的执政能力,夯实党的执政基础,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

  特别是在醒目位置专设“党员红黑榜”,以“红”与“黑”的简洁方式,将党员履行义务和发挥作用的情况,直观“晒”在全体党员群众面前,接受大家的监督评议,激发了基层党员活力。短短一年间,各村居党组织积极对标创建指标,将党的建设融入生态家园建设、生活家园建设和精神家园建设,让广大村居民真切感受到了身边变化。

  “就看看这眼门前的生态湿地公园”,在柘林镇新塘村,村民老张告诉记者,一年前,这个规划面积30亩的公园还是两个大鱼塘,“老百姓赚不着钱,环境也不好。”为了彻底修复农村生态环境,村党组织结合“红色头雁”行动,解放思想、大胆尝试,通过集中撤并鱼塘,不仅增加水域面积,促进水系循环功能,同时也为老百姓提供体育健身步道和休闲场所,成为全区首个“退渔还水”的先进经验。不仅如此,村党组织在生态微公园内布点建设健身步道、休闲长椅、党建长廊、宣传版面等,使公园成为老百姓日常健身的休闲场所,也成为了宣传党的思想和文化的新阵地。

  变化,还体现在身边党员的率先垂范上。在金汇镇白沙村,通过推行“红色细胞”行动,依托党员自评、党员互评、民主测评、党组织审核等具体形式,以“集星”的手段来量化党员的主观能动性,迅速动员全村100多名党员积极参与生活家园建设。村干部李丽告诉记者,以道路养护为例,通过创新“百米路段党员包干”的措施,村内已经基本形成了“垃圾不落地”的农村景象;河道治理方面,因“党员抱团认领”的举措推出,目前已经形成了长效管理机制;农村微公园,也因党员主动担当得以“有人管、有人护”。党员带头,感染群众参与,更形成了强大的“生态村组·和美宅基”创建合力。目前,白沙村已经成为全区首个一次性通过“生态村组·和美宅基”创建验收的行政村。

  2016年,奉贤在全市首创“党建微家”建设,目前,全区已建成“党建微家”1300多个,分布在各村组、楼道、宅基内。村民陆妙英告诉记者,村“两委”班子成员创新办法,党员带头干,让现在的日子和过去的“没事只能晒太阳”不一样了,现在,住在农村也好像待在“城里”似的,早上,去公园健健身;饭后,到“党建微家”里听听课;傍晚,还能和乡里乡亲做做志愿者。“日子又有盼头了,又开始忙起来了。这种新生活,吾伲欢喜。”陆妙英说。而今,全区已有36个村获评“红色村居·和美家园”称号,农村美、农民富,成为当下奉贤农村的底色。

  今年以来,为进一步加强村干部队伍建设,奉贤区委结合大调研走访基层一线了解的情况,从解决村干部队伍保障这一基层干部最期盼解决的问题入手,加大政策集成与资源整合力度,创新推进村干部薪酬制度改革,制定出台《关于规范本区村干部薪酬制度的指导意见(试行)》,从制度设计上对规范和保障村干部薪酬作出具体规范。明确通过对岗位工资分级分档、业绩奖励自主考核、区镇两级财政托底等形式,建立起科学合理的村干部薪酬保障、激励和导向机制。

  实施薪酬制度改革后,村干部薪酬由区、镇财政托底保障,绩效工资由街镇综合考核评定,解决了村干部的后顾之忧,也更好地适应了村级在剥离经济发展职能后的工作开展情况,管住了农村集体“钱袋子”,强化了党委对农村工作的领导权,有利于推进新时代农村改革发展加速前行。

  3107个村组开展“美丽乡村·美丽约定”行动让人美、景美、乡风更美

  在乡村振兴战略的实施过程中,离不开农民的支持。近年,为了进一步激发老百姓的内生动力,奉贤通过打响“生态村组·和美宅基”品牌,全区175个村纷纷以创建为抓手拉开环境整治序幕,共拆除违法建筑近700万平方米,清除违法违规企业941家,整治河道近2000条,村组面貌明显改观。其中,501个村民小组已相继创成“生态村组·和美宅基”,“水清岸绿、景致如画”成为奉贤农村代名词。

  今年以来,奉贤进一步提出“家风、乡风、民风”并重,以村居“两委”换届为契机,在3107个村组中开展“美丽乡村·美丽约定”行动,引导全体村民围绕宅基地审批和控制、宅基地租赁和管理、集体建设资金分配、党员管理等方面存在的不平衡不充分问题,定期修订、完善现有村规民约,引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,鼓励群众全面参与乡村振兴建设,以治理有效推动奉贤乡村振兴走在全市前列。

  乡村振兴,治理有效是基础。奉贤区委书记庄木弟指出,开展“美丽乡村·美丽约定”工作,是奉贤实现乡村有效治理、筑牢乡村振兴战略根基的创新之举,是一个促进科学管理、民主进程、生活富裕的约定,是一个促进发展的约定。未来,奉贤将从约束、惩戒、引导三方面促进村规民约的制定,充分调动群众参与乡村治理的内生力,营造“人人有权利、人人有义务”的治理氛围。

  笔者了解到,在落实“美丽约定”行动过程中,四团镇建立起一套行之有效却又简单明了的奖惩措施,其中,对引进“三园一总部”、“美丽庭院”创评、践行丧事简办等事项给予一定的金额奖励,对违反土地流转、违章搭建等约定支付信用赔偿金;对表现好的予以红榜表彰,对不配合、不支持、不讲诚信、不重守诺的,采取批评教育、邻里评议、公开曝光、村内警告、黑榜公示、责令改正等处罚措施;对违反情节严重者,予以不良档案记录、取消荣誉评选资格、取消有关福利、不予办理相关手续等处罚措施。

  庄行镇在推行“美丽约定”中,则是把美丽约定作为实现有效社会治理和推动高质量发展的重要载体,坚持“村民需要”与“镇村治理”相结合,把村民反映的不平衡不充分问题和当前村级发展、村级治理的需要紧密结合起来,明确把“三块地改革”、土地管理、人口管理、和美长效管理、垃圾分类、建房管理、村级发展、党员先行等8个方面作为共性问题来约定。同时,坚持“共性内容”与“个性内容”相结合,因地制宜把垃圾分类、乡村旅游等内容纳入。在“美丽约定”中,每个村还将拿出一批奖励金,激励村民自觉践行。

  随着“美丽乡村·美丽约定”不断深化,越来越多的村民走上自治舞台,为美丽乡村出谋划策,涌现出了一批文明乡风的引导者、良好风尚的传播者、公共事业的带动者、矛盾纠纷的调处者、村居自治的推动者。奉城陆家桥村78岁高龄的老党员朱龙文,在创建“生态村组·和美宅基”中,将儿子、儿媳、孙子、孙女一家10口人叫齐了,开了一场家庭会议,主动把自家被列为“拆违”之列的一幢占地150平方米、两层半高的住房拆除。各村党组织书记更是严格落实“美丽乡村·美丽约定”工作第一责任人责任,当好美丽乡村建设“领头雁”,要求群众做到的,党员必须先做到,发挥好“关键少数”的示范引领作用。

  乡村振兴既要记得住乡愁,也要看得见发展。作为上海实施乡村振兴战略的主战场之一,未来,奉贤还将大胆创新、多点开花,以组织振兴为根本,努力推进更高水平农业农村现代化,提高老百姓的资产性收入和经营性收入,加强城乡深度融合,促进人与自然和谐发展,着力构建“十字水街、田字绿廊,九宫格里看天下,一朝梦回五千年”美丽乡村意象,真正实现“奉贤美”与“奉贤强”。

  “三个一百”参与乡村振兴建设 助推农村经济驶向发展快车道

  在奉贤的乡村振兴实践过程中,产业振兴被提到了至关重要的位置上。近年来,以组织振兴为切入点,以区域化党建“贤城先锋联盟”为载体,以打造生命共同体、利益共同体和发展共同体为目标,奉贤坚持把提升农民资产性、经营性收入作为首要任务,着力创新抓党建促乡村振兴的体制机制。

  今年,奉贤区委组织发动181个区级机关党组织、百强企业、乡贤(以下简称“三个一百”)与166个村结成对子,广泛调动党政部门、社会各界的资源和力量,通过将先进理念、先进思想、先进做法引入农村,为奉贤乡村振兴走在全市、全国前列提供坚强的组织保证和力量支撑,打响“三地三化”“三园(院)一总部”品牌,实现乡村振兴“三级跳”。

  2019-02-18,作为结对西渡街道五宅村的机关党组织——区委办机关党支部,就给村里“引荐”了6位企业家和乡贤。其中,上海上美化妆品有限公司当天就和村委会签下了战略协议,承诺把企业的研发总部建在村里,帮助村里壮大农村集体资产,提高村民的实际性收益;上海敬泉实业有限公司也走进农村,并与村委会共同签署梅园里改造项目协议,开启“一庭院一总部”的乡村经济发展新模式。村干部告诉记者,企业入驻后,通过税收落地方式反哺农村,壮大村级经济。而五宅村梅园里项目,作为“三园一总部”项目的着陆点,通过“一庭院一总部”的平台,充分发挥企业作用,提高农村经济发展,进一步推进乡村振兴。

  在推行“三个一百”工作中,奉贤区主要结合区域中小企业多的产业特点,无论是民营企业还是外资企业,无论是区内企业还是区外企业,都被吸引到奉贤广袤的农村地区,为奉贤实施乡村振兴战略发光发热。而这也意味着,农村有了新的经济增长点。

  “全区动员,让越来越多的乡贤回归故里,热忱反哺。”金汇镇相关负责人表示。在金汇镇建设东方美谷小镇中,作为乡贤代表之一,华昌集团蔡永康积极参与、投资、建设“beautiful第一时间”项目,并力争将此建成一个集展示、商务、旅游、休闲、生态、娱乐功能于一体的综合服务项目,成为展现“奉贤美、奉贤强”的城市门户地标。乡贤参与农村建设,有效推动城乡要素资源自由流动。金汇镇集体资产入股投资的金台大厦,目前市值已达4.5亿元,去年每个村分红约120万元。未来,奉贤还将通过3到5年的努力,推动全区农民资产性收入迅速增长、村级集体经济快速壮大,实现由自然村落向美丽乡村、特色小镇、新城乃至现代化大都市的“三级跳”,让农村享有与城市一样的生活品质、但不一样的生活感觉。



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